| 今后五年的发展目标和工作重点
今后五年是整体消除贫困、全面建成小康的攻坚决胜阶段，也是加快转型升级、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当、更加务实的举措，奋力推动经济社会持续健康发展。
政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，深入实施“强农、重工、活商、兴教”战略，统筹推进城乡协调发展，统筹推进经济社会协调发展，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力把甘谷打造成天水市现代化新型大城区、陇东南综合性物流集散地、丝绸之路经济带重要节点城市、西北地区特色农产品基地、华夏文明传承创新区文化名城。
发展目标是：经济保持中高速增长，人居环境极大改善，生活水平普遍提升，生态环境明显好转，社会治理持续改进。到2021年，全县生产总值达到90亿元，年均增长8%。大口径财政收入跨过10亿元大关，年均增长8%。规模以上工业增加值突破9亿元，年均增长9%。五年累计完成固定资产投资620亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额超过50亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，年均增长9%。农村居民人均可支配收入达到1.2万元，年均增长12%。万元GDP能耗年均下降2.5%。
一、全力推进精准脱贫“一号工程”，夯实全面小康社会基础
聚焦精准脱贫主攻方向，前两年集中攻坚，减少贫困人口5.5万人以上，贫困发生率下降到3%以内，率先在全市实现整县脱贫。后三年巩固提升，全面消除绝对贫困，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
改善生产生活条件。加大扶贫资金投入力度，县财政将按照高于年度新增财力20%的标准，增列专项扶贫预算。统筹资源力量，整合项目资金，大力推进贫困村水、电、路、房等基础设施建设，2017年，农村危旧住房全部得到维修改造，农户安全饮水普及率达到95%以上。到2020年，农户安全饮水实现全覆盖，有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，农村道路通畅水平全面提升，贫困区域基础设施得到极大改善。
拓宽增收致富渠道。把培育富民产业摆在突出位置，因地制宜发展蔬菜、果品、养殖、中药材等特色优势产业，解决贫困群众长远增收问题，到2020年，种养业收入占农民收入的70%以上。实施电商扶贫和乡村旅游扶贫工程，扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，鼓励扶贫对象通过参社入股等方式参与产业化经营、获得分红收益，到2020年，力争30%以上的农户进入产业化经营领域。推进贫困户“两后生”职业技能培训全覆盖，让每个贫困家庭至少有一人掌握一门致富技能，彻底拔掉穷根。
完善公共服务体系。加强贫困地区公共服务设施建设，优先改善贫困村义务教育办学条件，完成有需求行政村幼儿园建设，推进村级标准化卫生室、“乡村舞台”、养老机构全覆盖，高标准建设村级综合服务中心，不断提高贫困群众生活质量。落实贫困家庭子女高校录取和就业优惠政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖，让每个贫困家庭的孩子都能够上得起学。将贫困人口全部纳入大病救助范围，最大限度减轻贫困群众就医负担。
创新扶贫工作机制。全面实施脱贫攻坚“853”挂图作业，推进精准扶贫大数据平台动态化管理，确保扶贫政策精准落实到户到人。加强扶贫资金使用监管，严肃查处虚报冒领、侵占挪用等违规违法行为，提高扶贫资金使用效益。加快构建“三位一体”扶贫格局，用足用活金融机构信贷支持政策，扶持有条件的企业设立扶贫公益基金，吸引社会资金广泛参与，凝聚脱贫攻坚合力。
二、坚持抓项目不动摇，积蓄经济社会发展后劲
高起点谋划争取项目。用足用好国家推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区、省上打造经济文化生态“三大平台”等一系列政策机遇，依托资源环境优势，突出产业链延伸补齐，围绕城乡基础、主导产业、公共服务、生态建设等重点领域，论证储备一批含金量高、成长性好、带动力强的优质项目，全力争取更多有效投资，支撑和保障经济社会快速发展。
高标准建设重大项目。全力争取实施8大类469个项目，投资总规模达到970亿元以上。重点实施好灌区节水改造、苹果矮化密植示范园、渭河川道区设施蔬菜基地等149个农林水利项目，兰州经甘谷至天水至汉中城际铁路、景泰至礼县高速公路、县乡公路升等改造等24个公路交通项目，冀城产业园扩区增容、汽车检测中心、城乡电网改造提升等37个工业能源项目，渭北片区综合开发、城区地下综合管廊、礼辛特色风情小镇等73个城乡基础设施项目，甘谷汽车城、电子商务产业孵化园、车场街综合市场等30个商贸流通项目，义务教育学校标准化建设、毛家坪遗址综合开发保护、中医康复治疗中心、全民健身中心等100个民生改善项目，渭河流域林业生态治理、新一轮退耕还林、土壤污染修复等43个生态建设项目，公共安全视频系统、基层法庭、乡镇交警中队业务用房等13个政法设施项目。
全方位开展招商引资。依托工业园区、物流园区平台，紧盯东部发达地区产业转移动态，建立与全市“六大工业集群”相关联的产业链条，以信息网络、生物医药、电子商务等新兴产业为重点，灵活采取定点招商、联合招商、以商招商等形式，引进实施一批资源节约型、优势互补型、填补空白型的好项目。
加强项目投融资保障。深化投融资体制改革，提升城乡建设、棚户区改造、交通发展等县级投融资平台运作水平。加强银政银企合作，全力争取国家政策性银行信贷支持，扩大直接融资规模。积极稳妥推行PPP融资模式，吸引撬动更多社会资本和民间资本参与重点项目建设。
提升项目管理水平。建立健全项目建设绿色通道，认真做好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等服务保障工作，助推项目顺利实施。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和质量终身追究制，强化项目施工和质量监管，确保项目管理规范、质量可靠。
三、着力推进转型升级，加快构建现代产业体系
实施创新驱动战略，加大供给侧改革力度，持续优化农业产业结构，努力扩大工业经济规模，规范提升现代服务业，为经济持续健康发展注入强大内生动力。
大力发展现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推广旱作农业技术，加快提升耕地质量，新建高标准农田6万亩，新修标准化梯田17.4万亩，实现抗旱播种、地膜覆盖、优质良种、机械耕种适宜区全覆盖。坚持产业化、标准化、品牌化方向，实施蔬菜增效、果园提质、养殖改良工程，培育壮大花椒、辣椒、花卉、中药材等特色产业，全力打造渭河川道区设施蔬菜示范基地、南北浅山区百里林果示范带、“种养加”结合生态养殖循环产业链，全县蔬菜面积达到28.5万亩，果园面积稳定在50万亩以上，规模养殖场达到330个。加大政策、资金、项目支持力度，完善农业社会化服务体系，加快培育新型职业农民，大力扶持新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营。
加快新型工业化步伐。紧紧抓住天水经济技术开发区扩区增容机遇，统筹推进冀城产业园一期建设，完善仓储、供热、污水处理、地下管网等配套设施，2020年入园企业超过50户。开展优势产业链培育计划，支持骨干企业转型升级，做大做优电力能源、化工颜料、建筑建材、农产品加工等传统产业，力争规模以上企业达到35户。培育引进新能源、新材料、智能制造等新兴产业，建设南部山区风力发电和北部山区光伏发电基地，新发展一批高新技术企业。实施质量品牌提升行动，争创省级著名商标20件、省级名牌产品5件。
提升现代服务业发展水平。加快甘谷物流园信息化、标准化、集约化建设步伐，改造提升冀城大商场、康庄路便民市场、冀城木材市场，新建一批乡镇综合市场和农产品产地市场，推动物流配送、邮政快递、连锁经营向农村延伸，构建覆盖城乡、快速流通的商贸网络。降低准入门槛，优化发展环境，促进非公经济加快发展。积极推进电子商务进农村，完善县乡村电子商务服务体系，电子商务交易额年均增长25%以上。规范提升餐饮住宿、批发零售、中介咨询等传统业态，培育壮大健康养老、金融服务、商贸会展等新兴业态，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业精细化转变。
四、突出基础设施建设，全面加快城乡一体化步伐
优化城市发展布局。坚持规划引领，按照“东西延伸、向北拓展、中心建成区集中改造配套完善”的思路，围绕“一带两心、轴向强化、组团发展”的空间布局，统筹推进西城区、渭北片区、旧城区、六峰片区和康庄路、冀城路、富强路、南滨河路“四片四线”开发建设，到2020年，县城建成区面积扩大到20平方公里，常住人口达到20万人以上。
提升城市承载能力。启动城东区、渭北片区路网建设，新建西环路，实施康庄路西延工程，改造新城北路、南环路、车场街、山货市步行街等8条城区道路，推进城区小巷道硬化全覆盖。建成城区集中供热和引洮城区供水工程，改造提升西城区电网，加快天然气入户进度，解决城区供热、供水、供电、供气问题。有序推进棚户区和城中村改造，新增住房面积150万平方米。实施城区防洪排涝、地下综合管廊、主干道雨污分流等工程，配套完善地下停车场、便民市场、垃圾收集站、公共厕所和休闲健身场所，开发建设一批大型城市商业综合体。加强环境秩序综合治理，推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设，建成天门山生态公园和渭北滨河公园，努力打造特色鲜明、设施配套、功能完善的现代化新型城市。
完善城乡基础设施。深化“6873”交通突破行动，改造县乡公路44条754公里，建成行政村连接线水泥路71条254公里，砂化自然村道路1540公里，全面提升城乡通达通畅能力。强化水利基础设施建设，配合抓好引洮供水二期配套项目，大力实施农村供水巩固提升和“五小水利”工程，新发展节水灌面10万亩以上。加快新一代网络基站建设，实施光纤到户工程，2020年实现乡镇光纤网络、公共场所无线网络全覆盖，自然村移动电话通达率达到100%。
加快推进小城镇建设。注重产城融合发展，突出城镇功能定位，分类推进磐安现代农业型、六峰工业支撑型、安远商贸带动型、礼辛历史文化型、古坡生态旅游型特色小镇建设。加快完善供水供暖、垃圾处理、保障性住房等服务设施，鼓励农村转移人口进城落户，推动基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，城镇化率达到45.5%。
持续优化人居环境。深入推进美丽乡村建设，扎实开展“一池两改三化”和“五清五改”行动，积极实施硬化、净化、绿化、亮化、美化工程，每年创建一批省市级示范村，重点打造天定高速和安礼公路沿线两条环境整治示范带，2020年实现整洁村全覆盖。加强农业面源污染和畜禽污染治理，逐步延伸基本公共服务，积极倡导文明新风，努力建设村容优美、生态秀美、庭院净美、生活甜美、乡风和美新农村。
五、加强生态文明建设，打造天蓝地绿水净人居环境
加强生态环境保护。优化国土空间开发格局，合理确定城镇、农业、生态空间比例，严格划定重点开发区、限制开发区、禁止开发区界限。积极实施土地整治、水土保持、流域综合治理工程，全县80%以上的坡耕地得到整治，水土流失治理率超过70%。开展大规模国土绿化行动，完成各类造林12.5万亩、道路绿化500公里，全县森林覆盖率达到16.6%。
大力发展循环经济。坚持以基地、园区、产业、企业、项目为载体，加快构建农业、工业、服务业、社会“四位一体”循环体系。推行绿色制造和清洁生产，开展电力、建材、化工等重点领域节能减排行动，严格执行建筑节能强制性标准，提高新能源公交车、出租车比例。完善再生资源回收利用网络，建设城区垃圾分类回收体系，城市生活垃圾资源化利用率达到35%。
节约集约利用资源。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，编制节水规划，以水定产，以水定城，有效应对水资源短缺问题。实行最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，严格控制农村集体用地规模，复垦工矿废弃用地，推进城镇低效用地再开发。开展全民节能行动，增强公民环境意识。
重拳治理环境污染。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，从源头上减少污染。深入推进大气、水、土壤污染防治，落实管煤、改炉、降尘、限车、控烟、治水六项措施，实施渭河流域水污染防治、10蒸吨以上燃煤锅炉改造、废旧地膜回收综合利用等工程，推进城区生活污水、垃圾处理设施全覆盖，城镇水源地水质达标率达到100%，空气质量优良天数超过340天。
六、全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力
加快转变政府职能。大力推进简政放权，统筹抓好行政审批、商事制度、投资审批、职业资格、收费清理、科教文卫体等六大领域改革，持续优化政府服务。加强“四张清单一张网”规范化管理，全面推行“网上行权”，不断提高审批效率和服务水平。认真落实不动产登记政策，完成事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。废除各种不合理规定，推行市场准入负面清单管理，营造更有利于创业创新、投资经营的市场环境。
统筹推进各项改革。持续深化“三社合一”改革和基层供销社综合改革，加快构建“两点三队一园一院”服务格局，提高为农服务的能力和水平。全面完成农村土地承包经营权确权登记，健全完善土地流转管理服务网络，积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立农村产权流转交易市场。抓好县属国有林场改革。继续深化部门预算、国库集中支付、非税收入征管改革，做好“营改增”后续管理服务，积极推进企业首发上市。建立完善信用制度，推进信用信息公共数据库建设，实现重点领域互联互通。
加强区域合作交流。主动融入区域一体化发展大局，大力宣传推介甘谷特色产品和优势资源，鼓励企业“走出去”开拓市场，加强与“一带一路”沿线城市的交流合作。持续优化县域投资环境，促进人流、物流、信息流、技术流向我县汇聚，努力打造文化带动、经贸合作的新平台。
七、统筹发展社会事业，努力提高公共服务水平
优先发展教育事业。加强义务教育学校标准化建设，实施优质高中建设计划，做大做强职业教育，扩大学前教育覆盖面，努力建设全省教育强县。大力改善办学条件，迁建县六中，新建安远初中，配套建设高中学校实验楼、学生公寓、学生食堂，改造义务教育阶段学校校舍44万平方米，在符合条件的行政村新建幼儿园320个以上，建成职教实训基地。优化配置教育资源，缩小城乡校际差距，努力促进教育均衡发展。
增强科技创新能力。设立创新发展引导基金，组建中小企业投融资担保中心，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业万众创新。鼓励支持专利发明，加强知识产权保护，加大科技成果引进推广和转化应用力度，力争取得省市级科技成果30项以上，科技进步对经济增长的贡献率超过60%。
做大做强文化旅游业。坚持文化旅游深度融合发展，主打“华夏第一县”文化品牌，深入挖掘文化旅游资源，办好大像山民俗文化旅游节，提升甘谷影响力和知名度。新建县博物馆、图书馆、文化馆，加快乡镇综合文化服务中心建设，完善村级文化服务设施。推进毛家坪遗址公园、姜维故里三国文化园、古坡生态旅游区、尖山寺森林公园开发建设，全力创建丝绸之路经济带渭河沿线精品旅游区，旅游综合收入年均增长25%以上。
提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，建立医疗、医保、医药联动机制，推动医疗资源向基层流动，解决群众看病难、看病贵的问题。强化医德医风建设，提高县医院综合医疗服务、中医院中医特色服务、乡镇卫生院公共卫生服务能力。实施县医院外科大楼、县中医院康复楼工程，改善妇幼保健院和疾控中心基础条件，启动建设县第二人民医院。放宽社会力量办医准入，支持民营医疗机构发展。坚持计划生育基本国策，提高计生服务管理水平。
八、强化共享发展理念，大力增进人民群众福祉
努力扩大城乡就业。坚持就业优先战略，落实更加积极的创业就业政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员等群体免费职业培训，鼓励大众自主创业，突出抓好高校毕业生和退役军人就业，新增城镇就业3.35万人，高校毕业生就业率达到85%，城镇登记失业率控制在4%以内。
健全社会保障体系。稳步提高城乡低保补助标准，兜底保障最困难群体基本生活。实施全民参保计划，整合城乡居民医保制度，建成运行“五险合一”大数据平台。推行职业年金、企业年金和商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
提高安全保障水平。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任和管理制度，深化重点行业领域隐患治理和专项整治，坚决守住安全“红线”。建立应急联动机制，强化安全生产基础能力，加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高防范灾害事故和应对突发公共事件的能力。
创新和加强社会治理。深入实施“七五”普法，完善法律援助服务体系，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。深化“平安甘谷”建设，加快构建公共安全人防、物防、技防网络，完善社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求表达渠道，及时化解各类矛盾纠纷。持续深化禁毒专项斗争，依法惩治违法犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。
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