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坚决打赢脱贫攻坚战为实现整县脱贫摘帽全面建成小康社会而努力奋斗
——在县十四届委员会第六次全体会议上的报告
中共甘谷县委书记 贾忠慧
（2017年12月20日）
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。
一、2017年工作回顾
今年以来，经济发展环境复杂多变，全县改革发展任务异常繁重。面对新形势新任务，县委常委会团结带领全县各级党组织、广大党员和干部群众，知难而进，迎难而上，集中主要精力谋深抓实精准脱贫、深化改革、从严治党、督抓落实四件大事，推动各方面工作取得新进展新成效，呈现出经济平稳发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好态势。预计全年可实现生产总值66.49亿元，同比增长3.1%。完成大口径财政收入7.52亿元，同比增长6.4%；固定资产投资88.63亿元，同比增长0.5%；社会消费品零售总额35.02亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入24400元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入7007元，同比增长8.4%。
一是着力转变发展方式，优化产业结构，经济运行稳中向好。面对经济下行压力加大、部分指标增速下滑的严峻形势，县委进一步加强对经济工作的领导，通过抓项目落地、抓产业调整、抓潜力挖掘等一系列有力措施，“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”的成效初步显现，固定资产投资增速在触底负30.12%的情况下扭负为正，增至1.12%，有效遏制了经济下滑势头。农业经济持续发展。“43633”现代农业发展计划全面推进，旱作农业新技术大面积推广，粮食生产能力持续提高。农业农村工作科学发展示范点建设全面推进，带动蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业快速发展。“甘谷大葱”“甘谷大白菜”注册国家地理标志证明商标，国家农业综合标准化示范县、甘谷辣椒知名品牌省级示范区创建通过国家验收。工业经济止滑趋稳。冀城产业园建设全面启动，规划编制、土地报批、人员划转等工作稳步跟进。全力协调解决企业生产经营中的困难与问题，建筑建材、化工颜料、食品加工、机械制造等传统企业焕发生机活力。佰润食品、森茂建材、雅路人麻编鞋业、安济天然气公司等4户企业跻身规上企业行列，宏基建材挂牌“新三板”，五丰塑化晋级省级名牌产品。商贸旅游繁荣活跃。甘肃东部（甘谷）物流中心基础设施日益完善，果品蔬菜交易中心建成投运，县客运中心一期、陇东南汽配城二期主体完工，城乡商贸流通网络体系日趋健全。全国电子商务进农村综合示范县创建扎实深入，大像山、古坡草原等景区景点开发建设力度加大，商贸、文化与旅游深度融合步伐加快，三次产业发展的协调性进一步增强。
二是着力深化改革创新，破解发展难题，发展活力不断激发。坚持从人民群众最期盼领域、制约发展最突出问题、时限要求最急迫事项入手，分类施策，狠抓落实，深化改革呈现出聚焦重点、持续推进的良好态势。坚持政策引领抓改革。积极承接落实中央和省、市改革部署，稳步推进重点领域和关键环节改革，农村综合改革持续深化，行政审批、公务用车、投融资体制、“三社合一”、监察体制等改革扎实推进，发展活力动力不断增强。全国供销综合改革试点工作通过国家验收。坚持破题探路抓改革。针对农村集体经济薄弱、农村资源资产活力不强、农民组织化程度低，“小生产”与“大市场”对接难的问题，组团赴贵州六盘水市观摩学习农村“三变”改革经验，通过先行试点，稳步推进，全县“三变”改革试点取得阶段性成效。坚持问题导向抓改革。针对市场主体活力不足，第三产业发展缓慢的问题，深入推进“放管服”改革，大力发展电子商务、物流仓储、会展服务、汽贸汽配、连锁经营等新经济业态，市场主体活力不断迸发。
三是着力推进扶贫开发，补齐小康短板，脱贫攻坚成效明显。面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的工作实际，始终把精准脱贫作为“一号工程”，深入谋划，扎实推进。坚持精准管理。严格落实“双线排序比对法”，深入开展春季集中宣传服务月活动，全力抓好审计反馈疑似问题整改，及时完善扶贫对象数据信息，调整充实驻村帮扶力量，贫困人口精准识别、动态管理水平持续提升。着力重点突破。坚持精准到户与整流域开发相结合，尽力克服财政困难，全面落实“七个一批”措施，累计整合投入扶贫资金31.29亿元，基础设施、公共服务、民生保障能力大幅提升，农村D级危房实现“清零”，无线网络、广播电视、安全饮水、产业培育实现全覆盖。加强协作帮扶。主动加强与东西协作定点帮扶单位的衔接沟通，考察对接、挂职交流、技能培训等活动广泛深入，东丽区援建甘谷一中、二中学生公寓楼开工建设，对口帮扶工作力度持续加大。全年退出贫困村33个，减少贫困人口2.62万人，贫困发生率下降到5.29%，为实现整县脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
四是着力统筹城乡发展，加快项目建设，城乡面貌大为改观。坚持把项目建设作为统筹城乡发展的重要载体，全力以赴争投资、上项目、促发展，年内新签约招商引资项目14个，组织实施重点项目140个，其中过亿元项目35个，完成投资80.4亿元。向上申报各类项目135个，下达投资计划26个，到位资金2.56亿元。城市开发建设力度加大。着眼打造现代化新型城市，下大气力破解资金筹措、征地拆迁难题，加快城西区、老城区和渭北区开发建设步伐，县域经济中长期发展规划编制全面启动，县城三版总体规划批复实施。模范北校区等投资近10亿元的9个项目集中开工建设，大像山公园建成开放，城区集中供热一期工程建成投用，主城区集中供热实现全覆盖。冀城路沿线改造、人防应急指挥中心、县级粮油储备库、县儿童福利院全面完工，引洮二期城乡供水配套工程、城区雨污分流、北滨河路渭河风情线、甘摩厂片区棚户区改造、大像山危岩体加固工程加快推进，服务功能日臻完善，城市品位不断提升。新型城镇化步伐加快。坚持把新型城镇化建设作为促进城乡协调发展的重要抓手，抢抓全国新型城镇化改革试点机遇，全面加强礼辛、磐安、六峰、安远等城镇基础设施建设，城镇化水平得到较快提升。交通路网结构持续优化。甘麦二级公路建成通车，八大公路改造完成铺油，国道310线路基工程完工，泾甘公路改造步伐加快，通达通畅能力显著提高。
五是着力加强环境保护，推进绿色发展，生态文明建设纵深推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，铁腕治理环境污染问题，环境执法检查之严、保护措施力度之大、工作成效之好前所未有。出重拳整治环保突出问题。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题警示教训，扎实推进污染防治“十大工程”，建立健全环境保护八项机制，加大环保督察反馈问题整改力度，水源地保护区内所有非法企业、建筑全面拆除，城区分散式燃煤锅炉、“土小企业”关停取缔，煤改气、“三改一补”工程稳步推进。下决心整治城乡环境卫生。坚持以全域无垃圾创建、落实河长制工作为抓手，深入开展城乡环境综合整治，加大城市黑臭水体治理，陈年垃圾全面清除，全年空气优良天数持续增加，渭河甘谷段水质明显优化，城乡环境“脏、乱、差”现象得到初步遏制。扎实推进美丽乡村建设。坚持以“六点三线两片区”和乡（镇）政府所在地为重点，以植树造林、村内巷道硬化、村容村貌整治为切入点，深入实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护工程，全县美丽乡村建设整体水平明显提升，农村人居环境持续改善。
六是着力保障改善民生，加大资金投入，幸福指数全面提升。坚持把惠民利、帮民富、保民安作为头等大事。年内投入民生领域的财政资金达29.5亿元，占公共财政预算支出的82.6%。教育事业发展取得新突破，新建改造校舍6.8万平方米，高考二本上线人数连续18年名列全市第一，职业教育对口升学考试二本上线人数位居全省第一，甘谷一中成功创建为甘肃省特色实验示范校。义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定，幼儿教育、民办教育、特殊教育、成人教育、老年教育协调发展。社会主义核心价值观教育扎实推进，文化惠民工程深入实施，省级文明城市创建全力推进，中国流动科技馆甘谷站巡展、全省青少年武术俱乐部邀请赛成功举办，群众性精神文明创建活动不断深入。公立医院改革稳步推进，全民卫生与健康工作有序开展，药品零差率收费全面实施，新农合与城镇医疗保险整合初步完成。民生状况显著改善，土地整治、易地搬迁、保障性住房建设步伐加快。养老保险、粮食直补、社会救助、退耕还林、创业促就业等惠民政策全面落实。科技、档案、气象、慈善、地方志、老龄、残疾人等工作进一步加强。
七是着力加强社会管理，创新治理方式，社会大局和谐稳定。聚焦为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境这个总目标，强化依法治理，深入开展“七五”普法宣传，全面加强街面巡逻、道路巡查、要害部位管控力度，严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪行为，社会治安形势总体平稳。强化源头治理，深入排查化解矛盾纠纷，全面落实社会稳定风险评估，下大气力解决了一些信访突出问题。强化综合治理，有针对性地落实流动人口服务管理、特殊人群安置帮教、“两新”组织服务管理、预防青少年违法犯罪等措施，社会大局和谐稳定。强化系统治理，扎实开展安全生产执法检查，常态化排查治理重点行业领域安全隐患，全年未发生较大及以上安全生产事故，我县被省市确定为全国安全生产先进单位候选县。充分发挥县委的领导核心作用，支持人大、政府、政协及民主党派、人民团体各司其职、各尽其责，巩固发展良好的军政军民关系，全面落实党的民族宗教工作政策，夯实了凝心聚力促发展、同心同德干事业的共同思想基础。
八是着力转变干部作风，层层传导压力，管党治党更加有力。坚持把抓好党建作为第一责任，严格落实常委会会前学习、“三会一课”、党员固定活动日等制度，党的十九大、省第十三次党代会精神学习扎实深入，“两学一做”学习教育常态化制度化持续推进。坚持正确用人导向，注重选好干部、用好干部、管好干部，各级领导班子和干部队伍建设呈现新气象。坚持以标准化建设为重点，持续加大投入，建立健全领导包抓、集体约谈、述职评议等责任传导机制，深入推进“百点三带”党建示范创建工程，扎实开展软弱涣散基层党组织整顿转化，支部规范化建设、抓党建促脱贫攻坚行动取得明显成效。高度重视巡视反馈意见整改落实，部署开展中央“八项规定”精神落实情况督查、扶贫领域“两查两保”“三纠三促”、村级巡察等一系列专项活动，监督执纪问责的针对性实效性不断增强，党风促政风带民风取得明显成效。今年以来，共受理各类信访举报232件，处置问题线索492件，谈话函询7件，立案89件，给予党政纪处分98人。
这些成绩的取得，是全县各级各部门和广大党员、干部群众团结奋斗、共同努力的结果，凝聚着全县广大干部群众和社会各界人士的智慧和汗水。在此，我代表县委常委会，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员和干部群众，向所有关心支持甘谷改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们工作中还存在一些差距和不足。就从严治党而言，一些党员干部的工作作风、能力素质与所肩负的任务、该履行的职责不相匹配，部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，“四风”问题和消极腐败现象时有发生，全面从严治党任务依然艰巨。就经济发展而言，面对新旧动力转换、下行压力加大的严峻形势，部分经济指标出现回落和下滑趋势，适应新常态、贯彻新理念的能力亟需提升，止滑防跌稳增任务依然艰巨。就脱贫攻坚而言，客观上贫困人口存量多、贫困乡村自我发展能力不足，主观上扶贫举措不够精准、帮扶工作不够扎实，扶贫成本越来越高、难度越来越大，决胜全面建成小康社会任务依然艰巨。就深化改革而言，落实一把手抓改革的要求不到位，推进改革任务落实力度不大、进展不平衡，创新体制机制任务依然艰巨等等。这些都是当前和今后一个时期需要我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决的问题。
二、科学研判形势，准确把握2018年工作总体要求
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。从宏观形势看，全球经济正处于深度调整期，新技术革命推动各类新型供给能力迅速形成，但复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，保护主义加剧，“逆全球化”思潮上扬。我国正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济稳定运行的基础还不牢固，结构性矛盾比较突出，市场预期不稳定，经济风险增加，区域和行业走势分化，但经济发展长期向好的基本面没有变，支撑发展的主要动力依然强劲。从政策导向看，党的十九大报告对坚持和发展中国特色社会主义作出系统部署，发出迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言，做出社会主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其思想含量、政治含量、改革含量、政策含量都很大，为我们作决策、抓发展、促落实提供了根本遵循。加之“一带一路”建设全面推进，国家支持贫困地区加快脱贫攻坚政策倾斜力度加大，天水建设区域性现代化大城市步伐加快，为我们借助区位优势，依托资源禀赋，争取项目支持，加大开发力度，提升优势产业，加快转型发展注入新动力。从县情实际看，经过近几年的稳步发展，我县发展已步入新的阶段，发展方式、经济结构、增长动力正在发生深刻调整，对经济社会发展提出了更高要求，必须在产业带动力、需求拉动力、项目支撑力、服务保障力、工作执行力等方面持续加力。
为此，我们提出明年全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力转变经济发展方式，着力深化改革创新，着力发展现代农业，着力推进扶贫开发，着力加强生态环境保护，着力保障和改善民生，着力加强社会管理，着力改进干部作风，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，率先在全市实现整县脱贫摘帽，奋力开启新时代全面建成小康社会新征程。
奋斗目标是：地区生产总值增长6%；大口径财政收入增长7%；固定资产投资增长6%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%。
三、抓主抓重，坚决打好“三大”攻坚战
党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。全县各级党组织和广大党员干部要树牢“四个意识”、增强“四个自信”，不折不扣贯彻落实好中央和省、市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，坚决打好“三大”攻坚战，为决胜全面建成小康社会开好局、起好步。
第一、坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。当前，全县经济运行基本面保持平稳，但个别经济指标同比下滑较大，止滑防跌任务依然繁重。要切实加强对经济工作的领导，全面落实省、市“三重”“三一”决策部署，积极培育壮大经济发展新动能，加强和创新社会治理，着力防范化解经济、就业和社会稳定方面潜在的风险，以更大力度推动经济社会持续健康发展。
一要坚持项目带动，破解瓶颈问题，增强经济社会发展后劲。对我县来说，无论是弥补基础设施、公共服务、生态环境等领域的短板，还是改造提升传统产业，培育新的经济增长点，都需要大量有效投资。要充分发挥项目带动效应，扩大招商引资规模，加快转型发展步伐。要提高项目谋划水平，认真学习借鉴牡丹江市抓项目工作的经验做法，紧盯国家产业政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，精心谋划、科学论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目、好项目。要加大项目争取力度，及时捕捉项目信息，重点争取交通、水利、教育、卫生、文化、易地搬迁、危房改造、特色产业扶持开发、城市基础设施建设等项目列入国家和省、市计划盘子。要加快项目建设进度，严格落实领导包抓项目责任制，协调解决好征地、拆迁、融资等方面的困难，突出抓好甘陇公路、姚庄小学北校区、党校迁建、救灾物资储备库、棚户区改造等总投资190亿元的115个新续建项目，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”，着力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位开展招商引资，坚持以商贸流通、电子商务、文化旅游、基础设施为重点，围绕延长产业链条、打造产业集群，把零散的项目打捆成包、列出清单，采取以商招商、上门招商、节会招商，主动出击，力争引进一批符合县域实际、产业关联度高、社会效益好的大项目好项目。要抓好签约项目的跟踪落地，提高项目履约率。要提升金融服务实体经济水平，探索创新“政府+金融机构+企业”模式，促进金融服务多样化。要加强金融风险防范管控，坚决打击和取缔非法集资、高利贷等违法犯罪活动，确保金融市场健康平稳运行。
二要坚持创新驱动，推动转型升级，打造产业提升新引擎。要按照党的十九大报告关于贯彻新发展理念，建设现代经济体系的要求，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出“一产抓提升、二产抓规模、三产抓配套”，推动“三去一降一补”重点任务落地开花，努力构建富有特色、更具竞争力的现代产业体系。农业方面，要坚持把产业链、价值链、“互联网+”等现代产业组织方式引入农业，强力推进“43633”现代农业发展计划，加快甘谷现代农业示范园扩容提质步伐，培育壮大蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业，倾力打造渭河川道区设施蔬菜百里示范带和南北浅山区两个百里林果示范带，推动农业与二三产业融合发展。要深化农村综合改革，积极引导和规范土地经营权有序流转，培育发展各类新型农业经营主体，全面提升辣椒、中药材、花卉等特色农产品档次规模，力促农业持续增效、农民稳定增收。工业方面，要全力配合支持冀城产业园建设，高起点打造现代化产业新城，让冀城产业园建设释放出的红利惠及更广大群众。要深入实施工业“扩量提质”工程，坚持发挥优势与弥补短板并举，加快机械制造、电力能源、化工颜料、建筑建材、医药食品、农产品加工等传统企业升级改造步伐。鼓励支持企业开展技术创新、发展延伸产业。三产方面，要加快推进甘肃东部甘谷物流园区建设，健全完善园区基础设施，拓展公共服务功能。启动供销大厦、机动车安全检测中心建设，做实做细创建省级示范园区前期工作。要加快国家电子商务进农村示范县项目建设步伐，健全完善县乡村三级电商网络。要推动商贸、文化与旅游融合发展，精心组织开展“像山杯”全国征联活动，打造提升景区景点文化内涵，扩大大像山景区的知名度和美誉度。要落实好房地产调控政策，加大保障房建设力度，抑制化解房地产泡沫。要改造提升餐饮住宿、批发零售、中介咨询等传统业态，培育壮大信息消费、健康养生、创意设计、共享经济等新业态，推动现代服务业加快发展。
三要坚持问题导向，深化改革创新，激发转型发展动力活力。改革是促进发展的根本动力，时不我待。要强化改革抓先机、发展争主动意识，深入研究中央和省、市出台的一系列改革政策，深刻领会顶层设计的精神实质和战略意图，准确把握各项改革的主攻方向、重大原则、目标任务、着力重点、优先次序和推进方式，找准工作的对接点，不折不扣做好上级转移、下放事项的落实和承接，梳理编制好全县“改革事项目录”，建立好改革台账，确保改革不盲目、不偏向、不走样。要树立市场决定取舍、创新决定发展的理念，设立创新发展引导基金，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业万众创新，促进高校毕业生、农民工、贫困家庭劳动力、退伍士兵多渠道就业创业。巩固扩大全国科技进步县创建成果，鼓励和支持专利发明，加强知识产权保护，加大科技成果引进推广转化应用力度，促进科技与主导产业深度融合，打造创新要素集聚平台，不断提升创新对经济增长的贡献率。要突出问题导向，坚持积极稳妥原则，紧扣制约县域经济发展的“瓶颈”问题，认真借鉴先进地区的经验做法，进一步探索推进农村综合改革，巩固提升“三社合一”改革成果，深化“三变”改革、教育综合改革、公立医院改革和政府部门“四张清单一张网”建设，力争创出一些可借鉴、可复制、能推广的做法经验。要主动出击，拓宽合作交流空间，着力加强与“一带一路”沿线城市的交流合作，积极承接东部发达地区产业转移，建立与全市“六大工业集群”相关联的产业链条，力争引进一批投资大、带动力强的大企业、大项目落户甘谷，不断增强经济社会发展后劲。要树立“客商带着投资来，剩下的事情我们办”的观念，从严惩治招商项目落地“中梗阻”现象，着力营造亲商、安商、扶商良好环境。
四要坚持基础优先，统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。城市建设是现代化建设的重要引擎。资金、土地是制约城市建设的最大“瓶颈”。要坚持问题导向，深入解放思想，主动担当作为，下决心破解影响制约发展的“难点”、“痛点”问题。要抓规划引领，加强与首都经济贸易大学县域经济发展编制课题组的衔接沟通，高起点编制县域经济中长期发展规划，为县域经济在新起点上实现更高水平发展提供科学指南。要抓资金筹措，加大项目谋划、申报、争取力度，着力向上争取更多项目资金和政策支持。要坚持政府主导、市场运作原则，创新投融资机制，全面整合城投、裕泰、恒通、交运四大融资平台，组建注册独立法人，以土地资源为突破口盘活存量资产，注入投资引导基金，撬动更多金融资金投入城市开放建设。要鼓励引导社会资本参与城市基础设施建设，会同北京中金万瑞工程咨询有限公司，对交通运输、环境保护、市政工程及教育卫生、文化旅游方面，谋划筛选出的甘谷“儿童欢乐谷”幼儿智能开发培训中心、城乡污水处理工程、县职业中等专业学校实习实训基地、古坡草原旅游深度开发等20个PPP项目进行再梳理、再优化，进一步充实完善PPP项目库，广泛与金融机构、企业开展推介对接、洽谈，吸引更多社会资本参与PPP项目建设，提高PPP项目谋划的科学性和落地实施的精准度。要抓用地保障，强化规划、土地管理，依法严厉打击抢修乱建行为，依法加大征地拆迁力度，加大对违法占地行为处置、闲置土地的清理工作，为城市建设提供用地保障。要抓基础建设，全面完成北滨河路渭河风情线、新城北路改造、城区生活污水处理厂提标改造、垃圾收运系统建设、大像山危岩体加固工程。加快推进引洮二期城乡供水配套、甘摩厂片区棚户区改造、冀城路像山路什字开发建设步伐。启动实施天门山公园提升改造、康庄路西延工程。创造条件争取实施渭河城区过境段综合治理、车场街片区棚户区改造、西城区路网工程。要高标准完成甘麦公路、310国道绿化、亮化工程，持续推进城市绿化、亮化、美化，加强城市公共管理，让广大群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要加快礼辛、六峰、安远、古坡等特色小镇建设步伐，启动实施六峰镇棚户区改造、安远生活垃圾处理场项目，推动供暖、消防、环卫、保障性住房等配套设施向小城镇延伸，着力打造姜维古镇、柳城风情小镇，提升统筹城乡发展能力水平。要全面完成国道310线、泾甘公路甘谷段铺油、南滨河路东延段提升改造工程，启动甘陇公路、谢礼公路、姚朱路、姚渭路和六古路六峰段改造工程，做实做细景泰至礼县高速公路甘谷过境段征地拆迁前期工作，持续优化城乡路网结构，全面提升通达通畅能力。
五要坚持民生为本，创新治理方式，维护社会大局和谐稳定。要认真践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大群众生活得更加富裕幸福、更有体面尊严。要加快发展学前教育和职业教育，均衡发展义务教育，提高高中教育质量，规范扶持民办教育和特殊教育，促进各级各类教育全面协调发展。要持续加大投入，加快一中科技楼、实验楼、三中初中部教学楼、模范北校区建设、东丽区援建学生公寓楼项目建设。启动建设姚庄小学北校区，促进城乡教育均衡协调发展，缩小城乡校际差距，努力办好人民满意的教育。要坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，挖掘整理地域特色文化资源，加强文物和文化遗产保护。要深入推进省级文明城市创建，广泛组织开展内容丰富、形式多样的群众性体育文化活动，提高公共文化产品供给能力，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全、快捷实用的公共文化服务体系。要认真落实国民健康行动计划，深化医药卫生体制改革，完善惠及城乡居民的基本医疗卫生制度。要强化基层医疗卫生服务体系建设，支持社会力量投资医疗卫生事业，大力促进基本公共卫生服务均等化。要坚持就业优先战略，落实更加积极的创业扶持政策，完善就业公共服务体系，鼓励更多城乡劳动者走上创业致富之路，努力实现充分就业。要扩大社会保险覆盖面，健全完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善相互衔接的社会保障体系，稳步提高保障水平，努力实现人人享有社会保险。要着力保障妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体合法权益。积极应对人口老龄化，加快社会养老服务体系建设。要坚持依法治理，深化平安甘谷、法制甘谷建设，创新社会治理体系，全面推进“七五”普法宣传教育，健全基层综合服务管理平台，完善重大决策社会稳定风险评估机制，严厉打击各类刑事犯罪活动，依法处置进京非访、聚众闹访等违法行为。要高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，加强食品、药品等重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全生产事故发生。
第二、坚决打好精准脱贫攻坚战，开启全面建成小康社会新征程。
脱贫攻坚是民生问题，更是政治问题。要把脱贫攻坚作为贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想最直接、最现实的政治检验，厘清党委主导、政府主抓、部门主推、干部主攻责任，对标对表、抓细抓实，查漏补缺、补齐短板，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。
一要补齐差距短板，夯实精准脱贫基础。脱贫摘帽是2018年压倒一切的政治任务，时间紧、任务重。全县上下要紧盯整县脱贫目标，采取超常规举措，下足“绣花”功夫，认真学习政策、研究政策，严格按照考核体系、考核指标和脱贫要求，全面开展大排查、大梳理，列出问题清单，坚持缺什么补什么，加大政策、资金、人力支持，督抓落实好精准管理、易地搬迁、基础建设、产业发展、就业增收、教育医疗、政策兜底、素质提升八件大事，突出入住率、收入保障、人居环境、氛围营造、满意度测评五大重点，拿出实实在在的举措，把工作做细、做实、做到位，高标准、高质量实现整县脱贫摘帽。
二要聚焦精准施策，全力攻克深度贫困。56个深度贫困村是全县脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚、重中之重。各包抓领导要切实扛起脱贫攻坚主体责任，紧扣“两不愁、三保障”要求、“七个一批”脱贫措施，集中主要精力，加强统筹谋划，协调督促各有关部门在资金支持、项目配套、技能培训、医疗保障、帮扶力量等方面，加大对深度贫困村的倾斜支持力度，推动基础设施、公共服务、民生保障、产业发展、技能提升、救助扶持等32项措施精准到村到户，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准，形成支持深度贫困区域脱贫攻坚的强大合力。
三要落实乡村振兴战略，持续改善生产生活条件。坚持农业农村优先发展，深化农村集体产权制度改革，加大新型农民培育力度，扶持发展一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道。要统筹贫困村与非贫困村基础设施建设，积极整合项目资金，稳步推进农村水、路、房、电提标改造，统筹加强乡镇综合文化站、村级综合服务中心、村级电商服务点、金融便民服务网点建设，全面提升美丽乡村建设的档次规模，推动农耕文明与现代文明融合发展，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让人民群众有更多获得感幸福感。
四要创新工作机制，凝聚脱贫攻坚合力。坚持借助外力与激活内力并举，连片开发与整村推进互动，切实强化基层党组织、驻村工作队一线“指挥部”、“攻坚队”的角色意识，加强与省市定点对口帮扶单位的沟通联系，主动对接落实东西扶贫协作“携手奔小康”行动，建立健全技能培训、劳务对接、资金扶持、干部帮扶等工作机制，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，充分放大“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫”示范带动效应，不断增强贫困对象“造血”功能。要探索创新扶贫机制，巩固提升“三社合一”改革成果，纵深推进“三变”综合改革，加快“五位一体”劳务输转力度，提高贫困群众参与市场竞争、创业就业能力素质，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，在内生动力培育上下功夫、求突破。“今年6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，由于历史等方面的原因，有的地区文明法治意识淡薄，家族宗教势力影响大，不少贫困群众沿袭陈规陋习，有病不就医靠信教、搞法事，孩子上学、婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，“因学返贫”、“一婚十年穷”。不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。……扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，“干部干，群众看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众革除陈规陋习，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。”
第三、坚决打好污染治理攻坚战，建设天蓝地绿水净美丽甘谷。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻汲取祁连山生态环境破坏问题教训，切实提高保护生态环境的政治站位和行动自觉，坚定不移推进环境保护和生态文明建设。
一要深入开展环境污染防治行动。全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划，深入实施环境保护“十大工程”，全面完成城区分散式小燃煤锅炉、散煤销售摊点整治取缔，持续抓好清扫保洁、渣土车管理、“黄标车”淘汰、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟治理、露天烧烤整治和土小企业治理工作。要严格落实河长制工作责任制，加强限定可采区采砂管理，严厉打击非法采砂、非法排污、侵占河道等违法行为，努力实现“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”目标。要加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治，加大河道、料场、煤场、混凝土搅拌站监管力度，确保实现标准化、规范化运营。要提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，保持上下联动、齐抓共管、网格监控、追责问责的高压态势。
二要持续推进生态文明建设。牢固树立保护环境意识，深入推进生态系统保护和修复，统筹推进山、水、林、田、草综合治理，加强水源地保护区、风景名胜区、森林公园生态保护，实施好新一轮退耕还林、天然林保护、“三北”五期防护林、坡耕地水土流失综合治理、矿山地质环境恢复治理、草原植被保护等重点生态工程。要深入实施全民节能行动计划，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
三要全面推进全域无垃圾创建。要以全域无垃圾三年专项治理行动为契机，坚持疏堵结合、以疏为主方针，深入开展道路交通、城乡环境、广告牌匾和违法建筑整治，健全城乡环境卫生长效管理机制，达到点上示范、线上美丽、面上干净。要认真落实厕所革命的部署要求，积极探索总结“户分类、村收集、乡（镇）转运”的经验做法，配套完善乡村垃圾处理设施，积极推进城乡环卫一体化建设，充分调动广大干部群众投身环境卫生整治、建设美好家园的积极性。要积极探索社会化、公司化的环境综合治理办法，调动社会各界参与环境整治，努力营造整洁卫生、秩序良好、安全文明的生产生活环境。要加大督查问责力度，对全域无垃圾治理工作中不作为不担当、治理不到位、整改落实不力的单位和个人严肃追责问责，以责任倒逼推动全域无垃圾治理工作落细落小落实。
四、坚定不移全面从严治党，为全面建成小康社会提供坚强组织保证
习近平总书记在十九大报告中指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全县各级党组织要时刻牢记全面从严治党永远在路上，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党，从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动广大党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。
一要始终把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全县各级党组织要教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定执行党的政治路线，不折不扣贯彻落实中央和省、市的各项决策部署。要严格遵守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面提升基层党组织的凝聚力、向心力、组织力。要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。要充分发挥党委领导核心作用，全力支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职能、开展工作。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织要发挥优势，动员各方面力量支持深化改革、助推精准脱贫。要切实加强党管武装、统一战线和老干部工作，深化“双拥”共建，不断巩固“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。
二要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。思想建设是党的基础性建设。要强化理论武装，精心谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要强化舆论引导，坚持把学习贯彻十九大精神作为政治任务，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，扎实开展五大理念、“四个全面”战略布局、脱贫攻坚等重大主题宣传，最大限度凝聚攻坚克难、开拓进取的思想共识。要严格落实意识形态工作责任制，强化社会主义核心价值观教育，积极引导社会预期，及时回应群众关切，培育健康向上的舆论生态，为深化改革、脱贫攻坚、维护稳定提供坚强思想保证、舆论支持和精神动力。
三要加强干部队伍监督管理，激发干事创业热情，凝聚决战脱贫攻坚合力。干部队伍素质的高低，直接关系着各项事业的成败。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，健全完善干部考核评价机制，探索建立激励与容错纠错机制，关心爱护基层干部，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，教育和调整只会空谈、不干实事的干部，问责和惩戒弄虚作假、贻误工作的干部，坚决破除论资排辈、求全责备观念，真正把想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔和配备到各级领导岗位上，不断提高选人用人公信度。要不断优化班子结构，健全完善干部交流机制，加大年轻干部选拔培养力度，注重妇女干部、非中共干部培养选拔，努力造就一支结构合理、优势互补、充满朝气、素质过硬的干部队伍。要统筹推进各类人才队伍建设，积极做好高技能人才引进工作，着力搭建创新创业平台，让优秀人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会提供人才保障。
四要全面加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要坚持以提升组织力为重点，重心下移、力量下沉、资源下放，深化抓党建促脱贫攻坚行动，健全完善党建经费逐年增长机制，盘活农村资源资产，整合拓展服务功能，培育壮大集体经济，全面推进“百点三带”党建示范创建工程。要严格落实“三会一课”、“党员固定活动日”、党务公开等制度，把“互联网+ ”引入党员日常教育管理，积极推进党的基层组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织覆盖面。要坚持能人强村与好人治村相结合，加大从致富能人、返乡青年、复转军人中发展党员力度，积极稳妥处置不合格党员，及时调整带领群众脱贫致富思想不积极、素质能力不高、工作打不开局面的村党组织带头人，让农村党员干部队伍这支“主力军”强起来，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。
五要持之以恒加强作风建设。从严治党，严明党纪是关键，靠实责任是根本。要按照抓巩固、抓深入、抓拓展要求，坚持把纪律挺在前面，立起来、严起来，深入开展《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党规党纪教育，进一步增强讲政治、懂规矩、守纪律、做表率意识。要从严落实主体责任，坚持党建与经济“两手抓、两手硬”，进一步健全责任分解、对下约谈、监督检查、履责报告、年度考核等机制，着力打通决策的“最先一公里”和落实的“最后一公里”。要坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，认真对照近日《中共中央办公厅印发习近平总书记关于进一步纠正“四风”，加强作风建设重要批示的通知》要求，深入查摆自身“四风”方面存在突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。要积极运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，形成长抓长严新常态。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，加大反腐败工作力度，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。特别是县深化监察体制改革试点工作完成后，县监察委员会要认真履行监督、调查、处置职能，着力构建集中统一、权威高效的监察体系。县委巡查办要紧扣党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，以更加得力的举措、更加深入的作风、更加扎实的工作，着力发现是否存在党风廉政建设“两个责任”不落实的问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律、组织纪律和廉洁纪律问题；着力发现是否存在与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题等，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。责任和使命，鼓舞和鞭策我们必须以舍我其谁的担当、奋发有为的状态和苦干实干的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，为率先实现整县脱贫摘帽，开启新时代全面建成小康社会新征程而努力奋斗。
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